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    榆林市政府投資項目管理暫行辦法
    發布時間:2014-11-24 09:08:21  編輯:管理員

        

    榆林市人民政府關于印發《榆林市政府投資項目

    管理暫行辦法》的通知

    陜西省榆林市人民政府

    榆政發〔2007〕4號

    各縣區人民政府,市政府各工作部門、直屬機構:
    現將《榆林市政府投資項目管理暫行辦法》印發你們,請認真貫徹執行。
    榆林市人民政府
                          二○○七年一月二十一日
        榆林市政府投資項目管理暫行辦法
        目 錄
        第一章 總 則
        第二章 直接投資和資本金注入投資項目審批程序
        第三章 投資補助和貼息項目審批程序
        第四章 投資計劃和資金管理
        第五章 項目建設管理
        第六章 項目監督
        第七章 附 則
        第一章 總 則
        第一條 辦了規范政府投資項目管理,合理使用政府資金,建立健全科學的政府投資決策程序和組織實施程序,保證工程質量,提高投資效益,完善投資責任制和風險約束機制,根據《國務院關于投資體制改革的決定》及有關法律法規和規定,結合本市實際,制定本辦法。
        第二條 本辦法所稱的政府投資項目,是指使用市本級各類預算內資金、專項建設資金、市政府通過各種融資手段獲得的資金、各財政撥款單位自籌資金的建設項目。
        第三條 對全部或部分使用中央、省級政府資金資助的建設項目,如另有規定的,按其規定執行。
    第四條 政府投資項目主要包括:
        (一)農業、林業、水利、能源、交通、城鄉公用設施等城鄉基礎設施項目;
        (二)教育、文化、衛生、體育、社會保障,生態建設、環境保護、資源節約等社會公益事業項目;
        (三)促進欠發達地區發展的重要項目;
        (四)科技進步、高新技術、現代服務業等國家和省重點扶持的產業發展項目;
        (五)市級政權基礎設施建設,包括黨的機關、人大機關、行政機關、政協機關、政法機關、人民團體的基礎設施項目;
        (六)市政府確定的其他項目。
    第五條 對第四條規定的政府投資項目,根據不同的項目性質,政府投資分別采取直接投資、資本金注入、投資補助、貸款貼息等方式投入。
        (一)對市級政府直接設立的沒有直接經濟收益的非經營性項目,采取直接投資的方式進行投入。
        (二)對市級政府直接設立的有一定直接經濟收益但預算收益不足以彌補投資成本的準經營性項目,主要采用資本金注入方式投入。對企業設立但根據產業政策需政府扶持發展的產業項目,也可采用資本金注入方式投入。
        (三)對區縣公益性和基礎設施項目,主要采用投資補助方式投入。
        (四)對企業設立的直接經濟收益但根據產業政策需要扶持發展的產業項目,除按本條第(二)項規定進行資本金注入方式進行投入外,也可采用貼息方式進行投入。
        第六條 市政府各相關部門在政府投資項目管理工作中的職能作用:
    市發展改革委員會(以下簡稱市發改委)是市本級政府投資項目的綜合管理部門,負責政府投資項目的項目庫建設、投資計劃的編制、下達,項目建議書、可行性研究報告、初步設計、開工報告的審批,綜合協調、監督稽察等綜合管理監督工作。市財政局是資金預算、支出管理的職能部門,依法對政府投資項目資金進行管理和監督。審計、建設、規劃、國土、環保、安監、消防、監察等有關政府部門,按各自職責對政府投資項目進行管理和監督。
        第七條 市本級政府投資項目,原則上由項目單位按批準的建設內容實施建設,并接受各相關職能部門的監督、管理。按要求實行統管、統建的項目,由市政府另行規定,其項目前期工作由統建單位和項目業主共同承擔。
        第八條 政府投資項目的土地需求、選址和設計應符合土地利用總體規劃和城鄉總體規劃,體現土地資源的合理配置和集約利用,符合生態環境保護和改善的要求。
    第九條 建立政府投資項目儲備制度。由行業主管部門、各縣區和項目業主開展項目前期工作,報市發改委審查后,列入政府投資項目中長期規劃,建立政府投資項目儲備庫。安排年度計劃時,優先從項目庫中提取。
        第二章 直接投資和資本金注入投資項目審批程序
        第十條 政府投資采取直接投資、資金注入方式投入項目,適用本章規定。
        第十一條 對于政府投資采取資本金注入方式投入準經營性或經營性建設項目,可將政府投資注入政府授權投資機構,由其按照市發改委的要求進行投資。
    政府投資形成的股權或資產,由政府授權機構行使出資人的權利。政府授權投資機構由市發改委在審批項目建議書時確定。
        第十二條 采用直接投資和資本金注入方式的政府投資項目,市發改委要對項目建議書、可行性研究報告、初步設計和概算分別進行審批或審查;對于建設內容簡單的一般項目,可以合并編報和審批項目建議書、可行性研究報告。
        第十三條 申請市級政府投資且項目總投資超過50萬元以上的建設項目,由行業主管部門或縣區按照行業專項規劃、區域規劃進行項目初選,并于每年8月底前依據項目建議書要求的內容提出下年度政府投資項目申請,報市發改委初審。初審的政府投資項目經市政府常務會議審定后,按基本建設程序報批項目。
        第十四條 項目單位應當委托有相應資質的機構編制項目建議書。項目建議書主要包括以下內容:
        (一)項目單位基本情況;
        (二)項目建設的必要性和依據;
        (三)項目名稱、建設規模、主要建設內容;
        (四)項目建設選址和用地面積的初步方案;
        (五)項目總投資概算、資金籌措和還貸的初步方案;
        (六)經濟效益和社會效益預測,包括財務評價和國民經濟評價;
        (七)環保、交通、勞動、安全、衛生、消防、能源和水資源消耗等初步分析;
        (八)建設進度初步安排;
        (九)結論。
         第十五條 項目建議書由項目單位向其主管部門提出申請,經主管部門審核后將達到規定深度要求的項目建議書報市發改委審批。市發改委收到項目建議書申請后作出是否受理的決定,如認為申請材料不齊全或者不符合法定形式,應一次告知項目申請單位,要求項目申請單位澄清、補充相關情況和文件,或對相關內容進行調整。對于關系全局的大項目或民眾關注的項目,市發改委應組織有關部門和專家對項目進行論證,也可舉行聽證會。重大項目在決策過程中要進行合法性論證并實行項目決策問責制。
        第十六條 項目單位在報送項目建議書時,需根據國家法律、法規的規定附送以下文件:
        (一)規劃部門的規劃審查意見;
        (二)國土資源部門出具的項目用地預審意見;
        (三)按照規定應提交的其他文件。
        第十七條 項目建議書經批準后,項目單位須委托有相應資質的機構編制項目可行性研究報告。可行性研究報告主要包括以下內容:
        (一)項目概況;
        (二)項目提出的可行性和依據;
        (三)建設內容和建設規模;
        (四)項目建設選址;
        (五)環境保護和能源、水等資源消耗情況;
        (六)項目外部配套建設條件論證;
        (七)勞動保護與衛生防疫、消防;
        (八)項目總投資估算和資金來源落實情況;
        (九)經濟效益和社會效益分析;
        (十)項目建設周期及工程進度安排;
        (十一)項目法人組建方案;
        (十二)結論。
        第十八條 項目單位在報送可行性研究報告時,需根據國家法律、法規的規定附送以下文件:
        (一)環保部門確認的環境評估報告;
        (二)規劃部門出具的《建設項目選址意見書》,含規劃設計(土地利用)條件;
        (三)國土資源部門出具的《建設用地預審報告書》;
        (四)按規定應提交的其他文件。
        第十九條 項目可行性研究報告由市發改委按照本辦法第十五條規定的程序審批。
    市發改委在批復項目建議書、可行性研究報告前,應征詢財政、行業主管部門的意見。
        第二十條 項目設計
        (一)初步設計。項目單位委托具有相應資質的設計單位,嚴格按照批準的可行性研究報告編制項目初步設計和概算。初步設計概算應當包括項目建設所需的一切費用,總投資概算不得超過可行性研究報告(項目建設書)批準的總投資估算的3%,初步設計方案建筑面積不得超過可行性研究報告批準面積的5%,否則可行性研究報告應重新報批。
    初步設計和概算由市發改委委托咨詢機構進行評估,并征詢財政、行業主管部門意見后批準。
        (二)施工圖設計。項目單位應委托具有相應資質的設計單位進行施工圖設計。設計單位依照批準的初步設計和概算,遵循概算控制預算的原則進行施工圖設計,并將施工圖審查意見報市發改委備案。任何單位和個人不得隨意擴大建設規模和提高建設標準。項目單位還應依據施工圖委托有資質的單位編制工程預算,并報財政部門進行審查。
    按照國家工程建筑消防技術標準需要進行消防設計的建筑工程,設計單位應當按照國家工程建筑消防技術標準進行設計,建設單位應當將建筑工程 消防設計圖紙及有關資料報送公安消防機構審核;未經審核或者經審核不合格的,建設行政主管部門不得發給施工許可證,建設單位不得施工。
        第三章 投資補助和貼息項目審批程序
        第二十一條 政府投資采取投資補助、貼息方式的,適用本章規定。
        第二十二條 政府投資可以采取補助、貼息方式。投資補助總額累計不得超過項目建設投資的30%,貼息審批支持時間不超過3年。
        第二十三條 采取補助、貼息投資方式的,只審批資金申請報告,不再審批項目建議書、可行性研究報告。報送資金申請報告時,應同時附送以下有效文件:
        (一)項目審批、核準或備案文件;
        (二)環境保護部門的環境影響評價報告批復;
        (三)國土資源部門出具的項目用地預審意見;
        (四)規劃部門出具的規劃意見(含規劃意見書、規劃設計方案審查意見或建設工程規劃許可證);
        (五)對申請貼息的項目已使用貸款的,應提供貸款銀行的付息單;
        (六)根據規定應提交的其他文件。
        第二十四條 市發改委應根據國民經濟和社會發展要求,定期向社會公布投資補助的原則(包括補助領域、定額和比例)、貼息的原則(包括貼息的領域、年限和利率)。原則上,對政府投資擬采取投資補助的項目,應當向社會公示;對政府投資擬采取貼息方式支持的項目,應向社會公開征集,尚未辦理貸款的,應通過招標方式選擇貸款銀行。
        第二十五條 項目單位申請政府投資補助或貼息的,由行業主管部門或縣區審查后以書面方式向市發改委報送資金申請報告。原則上,一個項目在整個建設期間內只能申報一次資金申請報告,禁止多頭申報和重復申報。
        第二十六條 申請政府投資補助或貼息的投資項目,原則上應是在建項目,或已經具備開工條件的新開工項目。
        第二十七條 資金申請報告應包括以下主要內容:
        (一)項目申報單位和項目的基本情況;
        (二)項目的資金情況,包括資金來源和到位情況等;
        (三)項目申報的理由;
        (四)項目實施后的社會、經濟評價和效果預測;
        第二十八條 市發改委對符合規定要求的資金申請報告進行初審匯總,報市政府常務會議審定。
    在初審資金申請報告前,市發改委應征詢財政、行業主管部門的意見,并委托有資質的社會中介機構對項目概算投資、項目貸款的真實性、社會效益及方案優化等進行評估審核。
    第四章 投資計劃和資金管理
        第二十九條 編制年度政府投資項目建議計劃的原則。根據市人大批準的財政預算、國民經濟和社會發展總體規劃的要求,遵循科學發展、跨越式發展、和諧發展,立足當前、兼顧長遠、均衡發展,集中資金保證重點項目,優先安排收尾竣工項目,適當安排新開工項目的原則,編制年度政府投資項目建議計劃。
        第三十條 編制年度政府投資項目計劃的程序。市發改委對本級政府有關部門、下級人民政府和有關項目業主所報項目進行初審并征詢行業主管部門和財政部門意見,按照項目性質、功能、投資總額分類,編制年度政府投資項目計劃草案,提請市政府常務會議審定,并按照有關規定和程序提請人大審議。
        第三十一條 政府投資項目計劃包括下列內容:
        (一)年度政府投資總規模;
        (二)擬安排項目的名稱、建設內容、項目總投資額、累計安排資金額、本年度投資額;
        (三)投資補助、貼息項目,應說明資金申請報告批復文號;
        (四)其他應當說明的情況。
        第三十二條 市發改委根據市政府常務會議審定的投資項目,在兩個月內完成項目的可研審批和資金申請報告的復審,在復審時要重點做好工程概算的復核、經濟社會效益的評價以及與相關部門的銜接工作,對復審無誤的項目經市政府常務會議審核后,市發改委依據審查的項目概算和政府審定的投資項目分類下達年度政府投資項目計劃。在投資項目計劃中要安排年度政府投資總規模8%的資金,用于開展項目前期工作。
        第三十三條 財政部門按照年度政府投資項目計劃和工程進度撥付建設資金,并監督和管理項目建設資金的使用。對有自籌和融資資金的項目,承諾籌措資金單位必須按照項目進度同比例撥付到位。
    貼息資金按照“先付后貼”和基準利率貼付的原則,由項目單位憑銀行的貸款和利息結算證明向財政部門申請撥付。
        第三十四條 政府投資項目計劃執行過程中,確需調整年度投資總額的,須按本辦法第三十條規定的程序辦理。
        第三十五條 市發改委安排年度政府投資項目計劃時應在確定的建設資金總盤子中預留5%作為工程變更調整資金。
        第五章 項目建設管理
        第三十六條 直接投資和資本金注入的政府投資項目,適用本章規定的項目建設實施程序。
    使用政府投資補助和貼息的項目,參照本章規定執行。
        第三十七條 使用資本金注入的經營性項目,應當實行項目法人責任制,在可行性研究報告批準后正式成立項目法人,負責項目的策劃、資金籌措、建設實施、生產經營、債務償還和資產的保值增值。項目法人的設立和運營應當符合《公司法》及其他有關規定。
        第三十八條 政府投資項目應當于政府投資項目計劃下達后開工建設,除特殊情況外不再另行審批開工報告。政府投資項目計劃下達后,項目單位應及時向財政部門報送工程進度和用款計劃,財政部門審核后按工程進度撥付建設資金。
        第三十九條 項目單位根據招投標法律法規和有關規定對勘察、設計、施工、監理和設備材料采購進行招投標。
        第四十條 項目的勘察、設計、施工、監理、設備材料采購,應當依法訂立書面合同。各類合同都要有明確的質量要求、履約擔保和違約處罰條款。違約要承擔相應的法律責任。政府重大投資項目應當在相關合同中列明,必須經審計機關審計后方可辦理工程結算或竣工決算。
        第四十一條 政府投資項目必須實行工程監理制,以控制工程投資、工期和質量。建設監理單位應當根據有關工程建設的法律、法規、規程、工程設計文件和施工、設備監理合同以及其他工程建設合同,對工程建設進行監理。
        第四十二條 應嚴格按照批準的設計文件進行建設。
        (一)重大設計變更。項目實施過程中因技術、水文、地質等不可預見因素造成的重大設計變更,應由原設計單位提出變更設計,由原項目審批部門審核后報市政府批準實施。經公安消防機構審核的建筑工程消防設計需要變更的,應當報經原審核的公安消防機構核準;未經核準的,任何單位、個人不得變更。
        (二)建設內容調整。項目實施中,建設內容不得隨意變更。確需變更的,項目單位應及時報原項目審批部門審核后報市政府批準實施。未經批準的,一律視為計劃外工程,不追加投資計劃,不予綜合驗收。
        (三)概算調整。因地質情況、設備、原材料價格上漲等客觀因素引起項目總投資增加的,項目建設單位應委托原設計單位或具有相應資質的咨詢機構編制項目調整概算。調整概算經市發改委委托的工程咨詢機構審查,報市政府同意后,按調整后的概算執行。
        (四)市發改委應及時將設計變更、建設內容調整、概算調整等引起的工程造價變化情況函告財政部門,以便追加或核減建設資金。
        第四十三條 竣工驗收
    項目竣工驗收嚴格按照“誰批準、誰組織驗收”的原則執行。
        (一)項目建成經工程質量、消防、環保等專項驗收后,項目單位應編制工程決算和及時填報《建設項目竣工決算審計申報表》,由財政部門進行審查,審計部門進行竣工決算審計,出具審計報告書,作為竣工驗收的依據。
        (二)生產性項目完成度生產階段后應進行竣工驗收,非生產性項目在工程竣工決算審計完成后應及時申請進行竣工驗收。
         (三)未經驗收或驗收不合格的建設項目,不得投入正式生產和使用,不得轉為固定資產,不得提取固定資產折舊和設備大修理基金。國有資產管理部門不得辦理國有資產登記,房地產管理部門不得辦理房產登記。
    市發改委實行年終向市政府綜合報告政府投資項目建設情況的制度。
        第四十四條 財政部門在辦理項目竣工財務決策前按其規定預留工程款作為結算資金,待工程依法組織竣工驗收和質保期滿后,結算資金予以結清。
        第四十五條 市發改委會同財政部門組織有關職能部門及相關專家可進行項目后評價工作。項目后評價內容包括從項目建議書提出到竣工驗收投入使用的全過程,主要有:項目立項決策后評價、物料采購后評價、勘察設計后評價、施工后評價、投入使用運行后評價和項目效益后評價等。
        第六章 項目監督
        第四十六條 市重大項目稽察辦要加強對政府投資項目的稽察。
        第四十七條 財政部門依法對政府投資項目實施財務監督。確保工程建設資金管理規范、使用合理、專款專用。財政部門投資評審機構要對政府投資項目的工程概算、預算和竣工決策等進行評估與審查。
        第四十八條 審計部門依法對政府投資項目預算執行情況和決算進行審計監督,依法對與政府投資項目有關的部門和單位進行審計或調查。
    審計部門對政府重要投資項目的審計結果,應及時向市政府報告,并依法將審計結果向社會公告。審計部門在審計中發現有關部門履行職責不到位,政策法規不完善等問題,應及時向市政府或有關主管部門提出建議。
        第四十九條 政府各招投標管理部門根據職能對政府投資項目招投標活動實施監督。
        第五十條 參與政府投資項目建設的單位有下列情形之一的,由有關行政管理部門按職責分工將其列入不良行為記錄名單,并視情節依法追究其有關責任。
        (一)工程咨詢機構在項目建議書、可行性研究報告、初步設計咨詢評估中弄虛作假,或評估結論嚴重失實的;
        (二)設計單位不按批準的可行性研究報告進行初步設計及施工圖設計,造成總投資超概算,情節嚴重的;
        (三)施工單位不按批準的施工圖和有關建設規定組織施工,情節嚴重的;
        (四)施工單位違反規定轉包或分包建設工程的;
        (五)監理單位不按國家有關規定履行職責,情節嚴重的;
        (六)招標代理機構違反國家有關招標代理規定的;
        (七)已具備竣工驗收條件的項目(工程)在規定期限內不辦理竣工決算審計、驗收投產和移交固定資產手續的。
    項目單位委托相關業務前,應當查詢前款規定的不良行為記錄名單,有前款規定行為的單位,項目單位不得委托其承擔政府投資項目的相關工作。
        第七章 附 則
        第五十一條 各縣區人民政府可以根據本辦法制定本級政府投資項目管理辦法。
        第五十二條 本辦法由市發展和改革委員會負責解釋
        第五十三條 本辦法自發布之日起施行。

     

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